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中国明确将以财政出资扶持乳粉企业重组

2014年06月13日 18:01 来源于 财新网

国务院公布的《婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》称将由中央和地方两级财政出资，并从审批手续、税收、财政资金、土地等六个方面支持。未提淘汰70家企业

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　　【财新网】（记者 屈运栩）没有说明具体数额，但中国政府明确将从中央和地方两级财政安排资金推进乳粉企业重组，目标是在2018年底形成10家行业集中度超80%的国产品牌企业。这为此前的300亿财政扶持一说画上句号。

　　6月13日，由工信部、发改委、财政部和食药总局共同起草的《婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（下称《方案》）历时一年终于见光。曾有报道称财政将提供300亿资金支持兼并重组，当时工信部曾一再辟谣。此次国务院通过的最终方案显示，确有中央和地方财政支持，但未提及具体金额。此外，还将从行政审批，税收，金融，资本市场和土地等方面给予支持。

　　财政资金投入将按中央和地方两级推进。中央财政安排工业转型升级资金，对婴幼儿配方乳粉企业特别是通过良好生产规范达标认证的企业实施兼并重组予以适当支持。淘汰不符合国家质量要求的落后产能，还可享受现行淘汰落后产能中央财政奖励政策。

　　中央财政还将安排技术改造基建资金，优先支持兼并重组婴幼儿配方乳粉企业特别是大型企业集团的技术改造。此外，财政支持的通道还包括利用现有的一些资金，比如国有资本经营预算资金、中央财政关闭小企业资金渠道。另外，对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

　　对地方财政的要求为指导性质较强，并未有具体安排，只称：各有关地方要安排相应资金，支持解决本地区婴幼儿配方乳粉企业兼并重组中的突出问题。

　　在税收方面，《方案》规定实施兼并重组的乳粉企业可享受企业所得税递延纳税待遇；涉及的契税、土地增值税和印花税，按现行税收政策规定可予以减征或免征。企业将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的，，还可免征营业税和增值税。

　　金融支持方面，主要是要求银行在授信和信贷方面支持，并鼓励证券公司等其他金融机构提供融资服务。

　　集中将是一个渐进的过程。和意见稿相比，6月13日国务院公布的该方案细则没有再提淘汰中小企业数量，五年期目标不变。

　　根据《方案》，中国希望到2015年底，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　从《方案》提出的工作重点可以看出，兼并重组将从准入下手，淘汰不符合要求的乳品企业，继而推动和规范兼并重组，并鼓励企业发展奶源基地。黑龙江、陕西、广东、内蒙古等省自治区将是方案重点推进省份。

　　参与方案实施的工作部际协调小组成员显示了中国政府对这一工作的重视，包括了工业和信息化部、发展改革委、财政部在内的12个部委和成员单位。

　　财新记者此前获得《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（报批稿）（下称《报批稿》）中提出的目标为5年时间前后两批分别淘汰40家和30家企业，按当时全国128家婴幼儿奶粉生产企业计算，其淘汰率将达60%以上。这部分内容最终未能在获批方案中体现。

　　淘汰企业最直接的方法是准入政策，时逢婴幼儿乳粉企业牌照到期，市场曾预期本轮审核换证会由大批企业不过关。就在《方案》公布前一周，婴幼儿配方乳粉生产许可已经审核历时半年于终于公布结果，128家企业和7家新申请企业中共有82家过关获批。

　　但普天盛道雷永军对未能获批的46家企业做出分析，他指出未通过审批的企业中有23家是延期审批，其最终获批的可能性很高；14家企业转为生产奶粉基粉，但其中多数企业本只有基粉生产，是在2010年上一轮审批时同时申请了乳粉生产牌照；9家企业已经注销，原因是新建工厂，设备陈旧已近停产或者转产；46家中仅有5家是没能通过。

　　雷永军称此前所称将有30%-50%的企业退出市场有些骇人听闻，如果23家延期企业最终整改通过，本次婴幼儿乳粉企业审查淘汰率将不足10%。　　

　　扶持政策出台的同时，部委已经派驻人员和地方政府合作指导帮助企业。中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮告诉财新记者，本次兼并重组将重点在黑龙江和陕西两省推进。审批准入只是第一步，第二步则是帮助地方企业实现兼并，对象主要是目前已经审批通过，以及延迟审批的企业中小企业。■

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