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香港如何管“奶粉”
  来源: | 浏览 :次 | 时间:2014-05-12 10:44

  对于像奶粉这样关乎婴幼儿健康的重大民生问题,,香港政府如何管理?扮演了一个什么样的角色?

  和其他商品一样,香港政府也让奶粉业自由竞争,政府的角色是制定规则,做好“裁判员”的角色,惩罚和清理不符规定的行为,并不主动参与市场。

  香港既非奶粉产地,也没有自己的奶粉品牌。政府不用纠结是否需要支援“主场作战”的队伍,不用以大规模拨款或注资等方式鼓励本地品牌。自由港的背景让欧美日澳等“奶粉大国”品牌在香港竞争,各施拳脚。

  和其他食品一样,奶粉需要受到《公众卫生及市政条例》和《食物安全条例》的规管,且有专门的《奶粉规例》分章。规例内容并不多,只在奶粉容器标签、奶粉成分组合及类别(比如全脂奶、脱脂奶)上有细致规定。比如对于标签,规例指“稳固地贴在容器上或构成容器的一部分,其位置须在容器的侧面或顶部,以收清楚可见之效”。

  香港奉行自由贸易政策,进出口货物都不用缴付任何关税或增值税(酒、烟草、碳氢油类和甲醇除外),报备手续也力求简单便捷。一直秉承“大市场、小政府”的香港,对于奶粉的进口并不受限,数量全靠市场调节。但当市场失效时,香港政府也会出手调节,这也是2013年瞩目的“限奶令”事件。

  根据贸易署数据,2006至2008年香港用于36个月以下婴儿的配方奶进口量维持在每年1500万公斤的水平,但其后需求激增,2012年相关配方奶进口量增至4000万公斤。对比同期香港出生数字17%的增幅,政府相信奶粉大多被水货客运走,以满足内地父母的需求。面对本地妈妈的缺奶呼吁,香港政府于2013年3月修改《进出口规例》,规定除非获得贸易署发出的出口许可证,否则禁止从香港输出配方奶,而出境人士无论香港公民或旅客,只准携带最多两罐(1.8公斤)配方奶。此令一出,水货转运行为大幅减少,香港奶粉的进口量也随之下降。

  对于奶粉供应商,除了“限奶令”的打击外,未来还要面临更严格的销售宣传规管。早在1981年,世界卫生组织便制定了《国际母乳代用品销售守则》,规管36个月以下婴幼儿食品的不当宣传。但毕竟,这只是一个指引,多年来香港的奶粉商纯靠自我规管,导致的结果是,香港各大奶粉供应商只是在推销6个月以下小婴儿奶粉时稍微克制,对于大宝宝奶粉的宣传仍然颇为高调,多方面暗示进食奶粉会在肠道健康、免疫力、脑部发育甚至视力上更有益。

  以最近热播的一款美国奶粉广告为例,一名宝宝在幼儿园比赛中识字、绘画都拿了第一,但身高却是小伙伴们中最矮的。广告中把宝宝身高落后的原因归结为挑食偏食,从而引出该品牌的奶粉可以补充蛋白质和多种维生素,并标榜自己获得了“最多儿科医生推荐”。

  另一款奶粉的广告则被消费者投诉指“观看后不安”而被要求禁播。广告由老牌“四大天王”之一的一位明星出演,暗示喝了该品牌的奶粉后宝宝即会流畅地演奏钢琴曲,其表现比其他孩子更佳。

  鉴于此,政府计划订立《香港配方奶及相关产品和婴幼儿食品的销售及品质守则》,并于2012年10月开展了为期两个月的公众咨询,收集各界对具体规管措施的意见。事实上,早在2010年,政府便禁止在公立医院范围内进行任何母乳代用品的销售推广活动,包括禁止派发奶粉赠品给产妇、禁止奶粉销售代表接触母亲、禁止以文字或图像将奶粉美化等。

  政府的所有努力都是为了提高婴儿母乳喂哺率,确保奶粉等代用品的销售和宣传不会影响母乳喂养。卫生署数据显示,过去十年公立医院的初生婴儿母乳喂哺率大幅提高,由2001年的60%增至2011年的83%。

  初乳弥足珍贵,之后持续的母乳更是需要多方面条件配合。卫生署调查显示,2010年出生的婴儿,持续以母乳喂养至1个月、2个月、4个月、6个月和12个月的比例分别为60%、45%、34%、25%和10%。比例逐渐下降的背后,是都市生活、工作和家庭难以兼顾的窘境,以及奶粉喂养的流行。2013年香港有5.7万婴儿出生,嗷嗷待哺的小嘴令奶粉“战争”仍在持续。


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