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    中华网食品讯：国内婴幼儿奶粉信任危机愈演愈烈，而不断爆出的假洋品牌奶粉也充斥着国内的奶制品市场。 5年前，“重市场轻奶源”的教训让乳企在未来的发展中开始注重奶源的建设。而今天，拥有奶源的中国乳企的日 子并非好过，新一轮的“信任危机”让乳企很受伤害。跟随小编来盘点2013年出台了哪些乳品行业政策，来对乳品市场进行规范与支持。

    1、进口奶粉入境上市须过“五关”
5月1日起，《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式施行，意味着一罐洋奶粉入境要过5道检验关才能走到消费者手中。进出口乳品检验检疫监督管理办法》经国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，2013年1月24日国家质量监督检验检疫总局令第152号公布。该《办法》分总则、乳品进口、乳品出口、风险预警、法律责任、附则6章57条，自2013年5月1日起施行。

    
2、药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量
5月31日，国务院常务会议研究部署了进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。
一是制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展。二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。加强进口婴幼儿奶粉质量监管。三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。加强源头监管，严把准入门槛，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业，坚决取缔不合格生鲜乳收购站和运输车辆，坚决淘汰不符合许可条件的企业。四是严格生产经营监管，落实企业首负责任。监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验，建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度，严格责任追究，严惩重处违法违规行为。五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。

    3、奶粉双提方案发布

6月18日上午，工信部发布了“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，力争提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。
将实现手机查询奶粉信息。借助信息化手段，通过建设食品安全追溯体系，实现食品从生产源头到流通环节的全程可追踪，是发达国家解决食品安全问题行之有效的主要监管措施之一。作为工业和信息化部婴幼儿乳粉“提高质量水平，提振消费信心”行动六项主要工作之一，建立食品企业质量安全信息追溯体系，已提上议事日程。
像管药品一样管乳品。参照药品的管理模式，逐步完善婴幼儿配方乳粉的行业准入，，全程监管和企业退出制度。工业和信息化部将进一步严格婴幼儿配方乳粉企业产业政策与生产许可条件，加快在全行业实行婴幼儿配方乳粉的GMP管理模式。

    4、最严婴幼儿奶粉制度出台
6月20日，国家食品药品监管总局、工信部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，堪称我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。

根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。

    5、叫停奶粉贴牌分装
8月2日，国家食药监总局公布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）》（征求意见稿），审查细则主要有5个要求：一是要求实施HACCP（危害分析和关键控制点体系）和GMP管理体系（“优良制造标准” ，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准）;二是要求有自建控奶源;三是要求企业有研发能力;四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求;五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求 ，生产用水要使用纯化水等。

    6、进口奶粉品牌需注册

9月27日，国家质检总局在其网站发布了《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》，要求自2014年5月1日起，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。除必须注册外，进口婴幼儿配方乳粉，其报检日期到保质期截止日不足3个月的，不予进口。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中。

要求还规定，自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。产品包装上无中文标签或者中文标签不符合中国法律法规和食品安全国家标准的，一律按不合格产品做退货或销毁处理。

    
7、乳业兼并重组

10月，《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》露真空，《方案》中规划：第一阶段为摸底调查；第二阶段培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业，前10家国内品牌集中度达到65%；到2018年底第三阶段工作完成，形成3-5家销售额超过50亿元的企业，最终配方奶粉企业整合到50家左右。

8、婴儿奶粉进口税率降至5%

国务院关税税则委员会12月16日发布2014年关税实施方案，自2014年1月1日起，我国将对767项进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，平均优惠幅度达60%，其中部分婴幼儿奶粉进口暂定税率下调。

该方案明确，2014年将对“供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉”、“乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、无乳糖配方特殊婴幼儿奶粉”执行5%的进口商品暂定税率。而这两类食品的最惠国税率分别是15%和20%。

    结语：
这一年中国的乳品行业发生了巨变，提高国产奶粉产品质量、打击贴牌奶粉、清退假洋奶粉，提升消费者对国产奶粉的消费信心。密集出台的监管政策，也给中国的婴幼儿奶粉行业带来一场大洗牌。