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新华社发

　　目前在国内市场出现的五花八门、各式各样婴幼儿奶粉，在明年5月份后或将大半不见。

　　昨天，国家食药监总局召集多家婴幼儿奶粉生产企业举办新闻发布，正式公布即将实施的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》（以下简称“细则”），部署开展婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作。

　　根据规划，明年5月底前将完成换证审查和再审核工作，并公布通过审查换发生产许可证的企业和产品名录。对暂不能达到新细则要求、不能按时提出审查申请的企业，以及未通过换证审查和再审核取得生产许可的企业，经省级食品药品监管部门批准，可给予2年的停产整改时间。

　　业内预计，现有128家婴幼儿奶粉企业在“大考”时将有过半会被淘汰。国家药监总局副局长腾佳材指出，新细则出台，将为构建最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。

　　南方日报记者 欧志葵 周照 实习生 甘韵矶

　　业界反应

　　研究新细则 重新审视后尽快达标

　　昨天，多家婴幼儿奶粉企业、业内专家对于新细则的实施均持认可和欢迎。“下周我们集团将开会研讨新细则下如何运作。”广东一家奶粉生产企业说。

　　“基于目前对新规的认识和理解，我们近期内不会受到直接影响。”某乳企中国公司昨天向记者表示，该公司将继续与有关政府 部门保持紧密沟通，厘清相关规定的具体执行时间和细则，以保证未来该公司各项生产均能完全符合新规的审核标准。

　　业内专家认为，新细则实施后国内奶粉品质能得到很大提升，而新规中提到的建立消费者监督体系对消费者权益保障是有保证的，这也有助于消费者对国内奶粉恢复信心，对提升消费者对政府公信力也有帮助。

　　不过，有奶粉企业也指出，消费者对于国内企业长期以来的不信任感没有这么快消除，这对于国内企业来说是一个挑战。北京普天盛道品牌营销顾问机构董事长雷永军表示，新细则重在生产规范，重点放在监管企业生产，但对奶源安全标准方面的提及则甚少，“我认为没能在奶源方面提出细则有点遗憾。”

　　亮点

　　1

　　基粉非内部供应不准生产

　　据悉，婴幼儿配方乳粉生产许可审查新细则重点对企业质量安全管理、生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等9方面提出更高要求。

　　记者从细则中看到，国家对婴幼儿奶粉生产工艺有更高、更详细的规定。新规提出，对采用干湿法复合工艺生产婴幼儿配方乳粉的集团公司，采用湿法工艺生产基粉的工厂和添加部分配料干混生产婴幼儿配方乳粉的工厂不在同一个厂区的，要对基粉工厂和婴幼儿配方乳粉工厂一并组织审查。

　　对基粉工厂和婴幼儿配方乳粉工厂不在同一省（区、市）的，由婴幼儿配方乳粉工厂所在地省级局会同基粉工厂所在地省级局组成联合审查组进行审查。对集团公司所属基粉工厂和婴幼儿配方乳粉工厂不在同一个厂区的，各省级局根据集团公司申请，原则上给予3年的整改过渡期。对使用基粉添加部分配料干混生产婴幼儿配方乳粉的企业，其基粉不是企业内部工厂提供的，不予生产许可审查。

　　解读：国内乳业资深专家王丁棉认为，该规定对像惠氏、多美滋等在国内设有生产工厂的洋奶粉影响较大。“这些在华设厂的洋品牌，采用的是干法生产婴幼儿配方乳粉，很多是在国外完成生产，或者说是在国外完成80%的生产，然后在国内工厂完成分装。”

　　亮点

　　2

　　婴儿奶粉不得使用氢化油脂

　　记者昨天看到，新版细则对“企业须具备自建自控奶源”规定有更细化、可操作性要求。新规规定，主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场；主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，应对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商审核制度，定期进行审核评估。

　　同时，明确乳清粉和乳清蛋白粉、食用植物油、食品添加剂、包装材料和生产用水等的质量安全要求，保障原料质量安全。

　　解读：业内专家姜毓君称，在用水规定上，原征求意见稿曾提出使用药典标准的纯化水，但征求意见稿发布之后，收到很多意见，主要反映婴幼儿配方乳粉确实是一种食品，对水的使用量远远大于药品的生产，会造成企业负担的增加以及不必要的水资源的浪费。更重要的一点，在婴幼儿配方乳粉最后冲调使用的过程中还是使用生活饮用水，综合各方面的考虑，专家组经过反复讨论和研究，决定还是用GB5749生活饮用水的卫生国家标准。

　　亮点

　　3

　　新配方需经安全营养论证

　　新细则中对企业科研、检测能力都提高要求。新细则强调，企业应具备自主研发机构和检验机构，配备相应的设备设施和专职人员，能够完成相应的研发和检验工作。新细则增加了建立产品配方管理制度等内容，要求企业对产品配方应组织生产、营养、医学等专家，进行安全、营养等方面的综合论证。

　　解读：国内乳业资深分析师宋亮表示，新细则提出加强配方管理，过去强调品牌，但现在对奶粉配方管理已经细化，并要求必须到当地去登记备案，这将会清理出国内大量小品牌，有利于促进大品牌发展。

　　亮点

　　4

　　消费者可查询追溯产品信息

　　新细则对企业质量管理人员、生产技术人员及检验人员、生产操作人员的资质、职责、培训等要求作了更严格的规定。还要求实现质量安全追溯，建立消费者投诉处理机制。

　　解读：宋亮称，新细则提出的实行企业质量安全授权人制度、质量全程追溯，可使消费者可以直接参与监管，发动社会力量对企业进行监管。这些科学建立的管理制度有助于保障消费者的合法权益。如果产品出现问题，消费者可以及时追究。

　　不过，国家食品药品监督管理总局马纯良也指出，当前我国并没有规定婴幼儿配方乳粉要有电子监管码，现在国外有的乳品企业一个小时之内可以实现追溯进行召回，有的国家要求四个小时，“这个规定我们在细则当中没有规定，我们将进一步调查研究。”

　　焦点

　　生产成本提高

　　产品价格是否上涨？

　　据了解，新细则实施后，对企业在生产设施、检测、研发、原辅材料采购、仓储等方面均提出更高要求，在提高行业进入门槛的同时，对企业的生产经营成本也会带来更多投入。有消费者担心，企业增加的成本是否会转移到产品价格，最终转嫁到消费者身上？

　　“企业成本增加那是肯定的，但提价则未必，得看企业是否有底气提价。”昨天，国内一家知名品牌婴幼儿奶粉企业有关负责人称。

　　“奶粉的价格取决于市场竞争和供求情况，实施细则之后对于奶粉的供应保障不会受到影响。”宋亮认为，婴幼儿奶粉毛利比较高，新细则造成的成本增加，大企业可以消化，“我认为成本的提高不会传导到终端产品提价，而且明年竞争会更激烈，难以提价。”

　　门槛提高

　　供应是否紧张？

　　有消费者还担心，新规实施后，部分企业因达不到标而被淘汰，市场供应和奶粉价格是否会不稳定？宋亮认为，按照正式公布的细则，他估计过现有的128家乳制品企业，有过半都达不到标，而被淘汰出局。

　　“被淘汰的乳企基本上是中小型企业、小品牌，它们在市场上所占比例极小。”昨天，广东一家大型婴幼儿奶粉生产企业有关负责人表示，消费者无须担心供应问题，“目前国内市场的婴幼儿奶粉市场基本上主流品牌、大型企业占绝对份额，部分品牌退出市场而空出来的市场很快会被大品牌填补。”