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刚踏进2019的新年喜庆氛围犹在，但对于相当一部分奶粉企业而言，焦急的心情并未随着2018年的结束而结束。原因是自从去年10月中公布了一批奶粉配方注册制名单之后，到现在时隔两个多月依然未有最新名单公布。

不过，去年12月底海关总署接连公布了一批境外婴配乳品生产企业在华新获注册和延续注册的情况，让不少海外奶粉品牌感到振奋。那么，此前被认为是“卡住”奶粉配方注册审批的海外工厂审核难题是否已经解决？这又是否意味着奶粉配方注册的节奏即将提速？

今天，中国营养保健食品协会秘书长刘学聪和小食代就上述问题进行了交流，他还谈到了奶粉企业关注的多个热点问题。下面，我们一起来看一下。

热点一：奶粉配方注册

小食代梳理发现，截至2018年10月17日，国家市场监督管理总局已批准了155家企业的1195个配方注册申请。其中，已批准境内企业108家共计915个配方，已批准境外企业47家280个配方。

眼下对于那些早已递交了申请却一直还未通过审批的奶粉企业来说，最近三个月都处于等待的状态。一家奶粉企业的负责人表示，“每天都在期待和盼望中渡过”。

2019年伊始，目前奶粉配方注册审批进展是什么样的情况呢？

小食代：目前已经有1195个奶粉配方拿到了注册，监管部门对于奶粉配方注册有没有总量控制？

刘学聪：婴幼儿配方乳粉配方注册产品不存在总量控制。截至目前，已有包括境内外155家企业1195个配方获得注册许可，按照现行法规和工厂数量，如果全部获得批准，大概约1750个左右。当然，由于有新工厂准入或注销，最后会是一个动态的结果。

至于奶粉企业普遍感觉配方注册进展缓慢，主要是该项工作要符合严格监管的前提，同时受限于必须开展的注册核查任务，海外工厂核查等出境指标也是有限的。但目前监管部门正在努力协调中，希望尽快解决这一难题。

小食代：您预计今年大概什么时候会有新的奶粉配方注册获批？最新提交配方注册的企业大概有多少？预计今年的审批会是怎样的节奏？

刘学聪：目前已经提交婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请的约有210家企业，约1700个配方。希望2019年3月份前后能有新的产品配方获得批准。即便如此，批准的节奏也会比较缓慢，企业要有心里准备。

热点二：海外工厂审查

去年12月24日，海关总署在官网发布了《部分境外输华乳品生产企业注册信息更新》，其中荷兰新增了一家名为Veembedrijf A. Buisman B.V的企业，法国新增了达能旗下名为Blédina STEENVOORDE的生产企业。

此外，贝拉米在澳大利亚收购的Camperdown Powder Pty Ltd，也拿到了中国有机产品认证。这也意味着贝拉米有望通过一般贸易的方式向中国市场出口它最核心的有机奶粉产品。

5天后，海关总署官网再发布《关于公布准予延续注册的进口婴幼儿配方乳品境外生产企业名单的公告》，公布55家境外婴配生产企业获批延续在华注册资格。这一系列消息的公布，释放出海外婴配工厂审核的工作正有序推进的信号。

小食代：海关总署此前接连公布海外婴配工厂在华注册和延续注册的名单，能否推测海外工厂的奶粉配方注册审批进度也会有所加快？

刘学聪：此轮国务院机构改革，明确了由国家市场监管总局负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，国家海关总署负责婴幼儿配方乳粉海外工厂在华注册管理，前者为产品配方准入，后者为进口产品工厂准入。两者均为进口婴幼儿配方乳粉产品通过大贸渠道在华销售的前置条件，各有侧重，缺一不可，同时两者又属于独立的法规依据和系统，互不影响。但在必要时，其中一方的注册结果可作为另一方的参考因素。

小食代：海关总署公布的那些到期后被注销注册的境外生产企业，是自己没有按时提交延续注册申请，还是申请后不通过呢？

刘学聪：相信这些情况都存在。从企业端来说，有的是基于自身战略调整，主动撤销。有的是存在安全的风险隐患，未通过检查。当然，其中最遗憾的情况是有的企业因为疏忽，未能按照法规时限要求提交延续注册申请等。这些情况未来也有可能在婴幼儿配方乳粉延续注册时发生，因此希望企业能够特别关注，避免由于疏忽而错过延续注册。

热点三：跨境购奶粉

对于部分暂时未通过奶粉配方注册的进口奶粉品牌而言，通过跨境电商渠道进入中国市场无疑是一个强有力的辅助渠道。但进入2019年，随着《电子商务法》等针对跨境电商业务的新法规的实施，或许又给这些企业增添了变数。

事实上，那些涉及代购渠道的进口奶粉品牌，目前都在高度关注上述新法规的推进。不过，由于才刚开始实施，目前尚不清楚新法规会给跨境购奶粉带来什么样的影响。

小食代：跨境购的奶粉和一般贸易奶粉的注册要求差距是否比较大？

刘学聪：按照目前的有关管理要求，通过跨境电子商务渠道进口销售的婴幼儿配方乳粉产品配方尚不需要取得首次进口批准文件，这体现了国家发展新兴经济以及市场开放的态度和决心。但对于一般贸易渠道的婴幼儿配方乳粉经营者来说，略感不太公平，这需要行业和企业及时采取有效策略，积极应对。

小食代：通过跨境电商渠道进入中国市场的奶粉，目前受到哪些法规的限制？

刘学聪：按照《电子商务法》，《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》及有关税收的要求执行。

热点四：奶粉新配方

小食代留意到，根据监管部门披露的数据，截至去年10月17日，申请变更注册的奶粉配方有168个。那么，今年是否会有更多奶粉企业申请变更配方呢？

小食代：去年像A2蛋白质这样的配方似乎在奶粉行业形成新的热点，您认为今年会有更多大公司进入A2蛋白配方奶粉市场吗？

刘学聪：总体来讲，婴幼儿配方乳粉注册制度是成功的，保证生产企业不会因为生产过多配方产品而带来安全问题，同时重要的是清洁了产品包装标签，避免了虚假误导宣传，让婴幼儿乳粉产品回归市场营销的正常轨道。

因此，奶粉企业创新突破的卖点和差异化变得有限。有机、A2、羊奶、新原料使用如益生菌等，这是大家看得到的方向。但还是那句话，我特别期待行业真正出现具有突破性的创新和引领。

观察目前的注册管理以及变更等要求，还存在不确定性。但我建议企业不要过多变动已经获得注册产品。同时，按照新的食品安全国家征求意见稿中规定，企业要提早研究准备低蛋白质含量婴幼儿配方乳粉配方。