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　（本报两会特派记者 高泓娟） 2018年国务院办公厅发布的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》明确提出，积极引导乳制品消费，大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。全国人大代表、蒙牛集团研发创新部营养健康经理史玉东在两会上建议，我国应持续推进学生饮用奶计划，以改善少年儿童营养健康。

 

　　2000年以来，学生饮用奶推广范围不断扩大，数量不断增加。截至2018学年，全国学生饮用奶日平均供应量1845万份，惠及中小学生2200万人，覆盖全国31个省、自治区、直辖市的6万所学校，对改善和提高我国中小学生营养健康水平起到了积极作用。学生饮用奶的推广工作对引导奶类消费、培养奶类消费习惯、促进奶业振兴也发挥着重要作用。史玉东表示，为了让学生饮用奶计划持续发挥积极作用，在推广中亟待克服多重困难：

　　一是覆盖比例仍然较低。2018年全国在校小学生数量达到1.56亿，只有2200万学生坚持在校饮奶，占比仅14%。学生奶在农村、特别是贫困落后地区农村覆盖比例更低，一定程度上阻碍了落后地区青少年发育指标追上发达地区。

　　二是宣传不足引发质疑。由于对学生饮用奶计划缺乏广泛、深入的宣传，导致部分家长对学生奶存在误解。尤其在某些地区监管不力的情况下，家长对学生奶的质量产生质疑。

　　三是缺乏与学生营养改善计划的有效结合。学生饮用奶计划同教育部等15部门于2012年启动的“农村义务教育学生营养改善计划”没有做到有效结合，未明确纳入学生营养餐。一些地方的教育机构和学校借口“教育部没有文件”，不支持学生奶进校；一些地方以“不能乱收费”为名阻挠学生饮用奶计划实施。

　　四是质量安全监管仍存漏洞。为了强化学生奶质量安全，国家采取了制定行业标准、核定生产企业、规范生产、供应流程等监管措施。但在实际运行中，由于监管方面存在漏洞，仍有一些不具备学生奶生产资质的企业生产的冒用学生奶标签的产品进入校园，同时存在用乳饮料替代学生奶的情况。

　　2017年，国务院办公厅印发《国民营养计划》，将“农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下，缩小城乡学生身高差别”作为一项重要目标，将学生营养改善行动和贫困地区营养干预行动作为两项重大行动。对此，史玉东建议，为改善少年儿童营养健康状况，我国应持续推进学生饮用奶计划，在四方面提升和改善学生奶推广工作：

　　一是在贫困落后地区加大推广力度。将学生营养认知及学生营养指标作为教育扶贫目标，从而提升饮奶比例，达到提高青少年身体素质的目的。通过加强学生和家长的营养教育，加大学生奶推广。

　　二是对生产企业给予政策性补贴、减免税等支持。考虑到学生奶的公益性，大多数企业将其经营目标定位在收支平衡。为了响应国家精准扶贫战略，目前全国20强乳企每年都要拿出一定数量学生奶捐赠给贫困地区中小学、幼儿园。

　　三是将国家学生饮用奶计划与“农村义务教育营养改善计划”有机结合。建议教育部门明确将学生奶纳入学生营养餐，要求每天至少保证200克饮奶量。建议各省将学生奶纳入《国民营养计划》中，保障学生奶顺畅入校。

　　四是严控质量安全，规范进校流程，加大违规惩处力度。学生奶的质量关乎青年学生的营养健康，教育部等相关部门应该严格规范学生奶进校，禁止不具备学生奶生产资质的企业生产的产品冒充学生奶进入校园。尤其是在“农村义务教育营养改善计划”中，严禁用乳饮料替代学生奶，对此类违规行为加大惩处力度。