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　　对于像奶粉这样关乎婴幼儿健康的重大民生问题，，香港政府如何管理？扮演了一个什么样的角色？

　　和其他商品一样，香港政府也让奶粉业自由竞争，政府的角色是制定规则，做好“裁判员”的角色，惩罚和清理不符规定的行为，并不主动参与市场。

　　香港既非奶粉产地，也没有自己的奶粉品牌。政府不用纠结是否需要支援“主场作战”的队伍，不用以大规模拨款或注资等方式鼓励本地品牌。自由港的背景让欧美日澳等“奶粉大国”品牌在香港竞争，各施拳脚。

　　和其他食品一样，奶粉需要受到《公众卫生及市政条例》和《食物安全条例》的规管，且有专门的《奶粉规例》分章。规例内容并不多，只在奶粉容器标签、奶粉成分组合及类别（比如全脂奶、脱脂奶）上有细致规定。比如对于标签，规例指“稳固地贴在容器上或构成容器的一部分，其位置须在容器的侧面或顶部，以收清楚可见之效”。

　　香港奉行自由贸易政策，进出口货物都不用缴付任何关税或增值税（酒、烟草、碳氢油类和甲醇除外），报备手续也力求简单便捷。一直秉承“大市场、小政府”的香港，对于奶粉的进口并不受限，数量全靠市场调节。但当市场失效时，香港政府也会出手调节，这也是2013年瞩目的“限奶令”事件。

　　根据贸易署数据，2006至2008年香港用于36个月以下婴儿的配方奶进口量维持在每年1500万公斤的水平，但其后需求激增，2012年相关配方奶进口量增至4000万公斤。对比同期香港出生数字17%的增幅，政府相信奶粉大多被水货客运走，以满足内地父母的需求。面对本地妈妈的缺奶呼吁，香港政府于2013年3月修改《进出口规例》，规定除非获得贸易署发出的出口许可证，否则禁止从香港输出配方奶，而出境人士无论香港公民或旅客，只准携带最多两罐（1.8公斤）配方奶。此令一出，水货转运行为大幅减少，香港奶粉的进口量也随之下降。

　　对于奶粉供应商，除了“限奶令”的打击外，未来还要面临更严格的销售宣传规管。早在1981年，世界卫生组织便制定了《国际母乳代用品销售守则》，规管36个月以下婴幼儿食品的不当宣传。但毕竟，这只是一个指引，多年来香港的奶粉商纯靠自我规管，导致的结果是，香港各大奶粉供应商只是在推销6个月以下小婴儿奶粉时稍微克制，对于大宝宝奶粉的宣传仍然颇为高调，多方面暗示进食奶粉会在肠道健康、免疫力、脑部发育甚至视力上更有益。

　　以最近热播的一款美国奶粉广告为例，一名宝宝在幼儿园比赛中识字、绘画都拿了第一，但身高却是小伙伴们中最矮的。广告中把宝宝身高落后的原因归结为挑食偏食，从而引出该品牌的奶粉可以补充蛋白质和多种维生素，并标榜自己获得了“最多儿科医生推荐”。

　　另一款奶粉的广告则被消费者投诉指“观看后不安”而被要求禁播。广告由老牌“四大天王”之一的一位明星出演，暗示喝了该品牌的奶粉后宝宝即会流畅地演奏钢琴曲，其表现比其他孩子更佳。

　　鉴于此，政府计划订立《香港配方奶及相关产品和婴幼儿食品的销售及品质守则》，并于2012年10月开展了为期两个月的公众咨询，收集各界对具体规管措施的意见。事实上，早在2010年，政府便禁止在公立医院范围内进行任何母乳代用品的销售推广活动，包括禁止派发奶粉赠品给产妇、禁止奶粉销售代表接触母亲、禁止以文字或图像将奶粉美化等。

　　政府的所有努力都是为了提高婴儿母乳喂哺率，确保奶粉等代用品的销售和宣传不会影响母乳喂养。卫生署数据显示，过去十年公立医院的初生婴儿母乳喂哺率大幅提高，由2001年的60%增至2011年的83%。

　　初乳弥足珍贵，之后持续的母乳更是需要多方面条件配合。卫生署调查显示，2010年出生的婴儿，持续以母乳喂养至1个月、2个月、4个月、6个月和12个月的比例分别为60%、45%、34%、25%和10%。比例逐渐下降的背后，是都市生活、工作和家庭难以兼顾的窘境，以及奶粉喂养的流行。2013年香港有5.7万婴儿出生，嗷嗷待哺的小嘴令奶粉“战争”仍在持续。