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　2018年是我国乳制品行业稳定发展的一年，乳制品生产、消费取得较好成绩。特别是2018年下半年以来，伴随着国际市场的活跃，国内乳制品市场呈现出平稳发展形势。产品质量安全取得巨大进展，乳制品、婴幼儿配方乳粉的质量安全继续保持稳定向好的发展态势，并获得广大消费者对国产乳制品的信任。

　　为总结2018年行业整体情况，展望2019年工作重点，1月21日，中国乳制品工业协会在北京召开第二届中国乳业质量年会暨中乳协第六届理事会第四次会议，来自全国乳制品生产企业及与乳业相关企业、媒体代表200余人出席了会议。会上，中国乳制品工业协会理事长吴秋林代表协会做工作报告；中国乳制品工业协会原理事长、国际乳品联合会（IDF）中国国家委员会主席宋昆冈做《2018年乳制品行业质量报告》。工信部消费品工业司司长高延敏、国家市场监管总局食品生产安全监督管理司市场稽查专员毕玉安、国家市场监管总局特殊食品安全监督管理司副司长马福祥、国家卫健委食品安全标准与检测评估司副司长张志强、国家市场监管总局食品安全抽检监测司标准处处长郝明虹、国家发改委农经司农业处副处长李东等出席会议并讲话。会议还对在2018年度婴幼儿配方乳粉主流品牌质量大赛中获得优异成绩的28家企业进行了表彰。

　　监管升级全力保障乳制品安全

　　2018年6月国务院办公厅印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》中明确指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，要全面部署加快奶业振兴，保障乳品质量安全工作。经国务院同意，2018年12月，农业农村部、国家发改委、科技部、工信部、财政部、商务部、国家卫健委、国家市场监管总局、银保监会联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，要求提振乳制品消费信心，不断提升乳制品品质、竞争力和美誉度。

　　马福祥介绍了国家市场监管总局过去一年在婴幼儿配方乳粉行业监管过程中的一系列工作。2018年共批准婴幼儿配方乳粉243个，变更注册申请254个；168个配方的调配使用报告全部通过网站公示，接受社会监督；顺利完成了婴幼儿配方乳粉安全生产规范体系检查三年全覆盖，累计检查人员748人，对23个省的108家婴幼儿配方乳粉企业开展了118次的体系检查，累计发现各类问题1600余项。他表示，婴幼儿配方乳粉作为食品行业、乳品行业安全的重中之重，关系到亿万个家庭的幸福和民族的未来，需要方方面面齐抓共管。国务院机构改革后，国家市场监管总局在原来的特殊食品注册管理司的基础上，划入了特殊食品经营许可制度、建设以及监管职责，设立了特殊食品安全监管司，充分体现了党中央国务院以及国家市场监管总局对特殊食品，特别是婴幼儿配方乳粉的高度重视。

　　毕玉安表示，国家市场监管总局严格按照“四个最严”的要求，制定了涵盖原料把控、过程监管、配方注册、行业规范、质量提升、安全追溯等从牧场到餐桌等在内的全过程监管制度，各级监管部门通过体系检查、飞行检查、日常检查等方式加强企业的监督检查，通过市场买样、异地抽样、轮流抽测、月月抽检、月月公布等方式，加强产品的监督抽检、风险监测。

　　据悉，国家市场监管总局将在2019年开展多项活动，更科学、更务实地对行业实行监管。开展乳制品质量安全行动，督促企业加强产品研发，采用更先进的标准，加强原料供应商审核，规范标签广告，完善冷链运输等环节的管理，鼓励企业参与管理体系，通过信息化手段实现追溯电子化；开展“食品生产企业主体责任年”活动，加强乳制品生产企业质量管理人员的考核，加强乳制品生产企业的质量安全自查，鼓励企业开展第三方评估，加强企业原料管控能力，不断提高企业自建自控奶源的比例；推进行业诚信体系建设，充分发挥机构改革后国家市场监管总局的总体优势，宣传好企业、好品牌，治理食品安全谣言，严厉打击虚假广告、虚假宣传，进一步增强消费信心，持续公开、建立乳制品行业经营异常名录和黑名单，实行联合惩戒；着力提升乳制品质量安全能力，推动从监管制度层面解决乳制品行业长期面临的困难，例如有关特定指标的检验问题及部分原料检验、出厂检验方面的问题等。

　　“随着中高端消费需求的不断上升，产品品质的重要性越来越凸显，行业进入高质量发展阶段，必须从战略上高度重视质量。”高延敏表示，2019年工信部将把乳品质量工作推向纵深。加强管理，增强做好质量工作，开展全局谋划，紧扣提质升级、智能改造等等任务，加快构建完整先进的质量体系，引领乳业高质量发展；务求实效，持续提高乳品质量水平，提高产品的性能和稳定性，树立质量标杆企业，建设一批高水平的质量控制实验室，支持重点的消费品企业积极参与，采用和参与制定国际质量检测标准，推动质量检测、认证结果与技术能力的国际互认，指导整个乳品企业加大建设，同时也组织质量提升关键技术的攻关，创新“互联网+质量服务”模式，推进质量技术资源向全社会开放；不断扩大乳品品牌的影响力，注重品质、追求品质。

　　政产学研同发力，升级监管措施全力保障乳品安全。中国农业大学教授任发政以“法国沙门氏菌污染奶源事件”为例，梳理分析了当前乳品生产监管中存在的问题，并提出思考和建议；上海花冠营养乳品有限公司总经理龚晓民介绍了花冠的政企共同创建全透明智能化管理系统，提出了政企合作监管的新方法。

　　进一步提升品质打造强品牌

　　党的十九大提出，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，乳制品安全也从数量保障逐渐转变到质量安全，最终转变为市场对营养和健康的需求。与此同时我国人口众多，城乡之间、地区之间差别很大，人均乳品消费量只有欧美发达国家的十分之一，是一个潜力巨大的消费市场。

　　张志强提到，国民营养计划跟乳业发展有着非常密切的关系，在计划的六项行动中都明确提出要大力发展、加大营养相关产品的研发。如指导学生营养就餐，培养国民尤其是儿童青少年的饮奶习惯等。张志强认为，提升国民营养健康给乳品行业带来了更大的市场，特别是为婴幼儿配方乳粉行业下一步的技术研发提供了新的产品发展方向。

　　宋昆冈介绍，2018年1—11月，国家市场监管总局共抽检乳制品9次、1365批，合格率99.9%；2018年前三季度，全国地方共抽检34304批，合格率99.8%。2018年1—11月，国家市场监管总局抽检婴幼儿配方乳粉10次、2546批，合格率99.8%。尽管乳制品检测合格率维持高位，但是仍旧不能掉以轻心，除了继续提高产品的质量指标，还要进一步改善产品的滋气味、冲调性、溶解度、新鲜度等感官性能指标。媒体代表——中国经济网总裁王旭东认为，要想不断增进消费者信赖，必须按照党的十九大提出的从高速度发展迈向高质量发展要求，充分开发市场潜力，培育高水平的乳品行业。

　　李东认为，推进奶业振兴，还可以从发展种养一体化的奶牛养殖模式、强化养殖者和加工企业的利益联结机制等方面入手，用高品质奶源保障乳品质量。伊利实业集团股份有限公司副总裁刘春喜介绍，伊利多年来不断升级品质服务，坚守“伊利即品质”的企业信条，通过精准把握消费者品质需求、构建全链条品质保障体系、制定一流的品质标准等措施，为推动中国乳业品质升级贡献力量。刘春喜表示，伊利期望与中国乳业同仁一道，继续秉持品质匠心，共同打造中国乳业卓越品质，以高品质的好乳品为美好生活助力，为新时代添彩。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，面对目前乳品行业大有作为的机遇期，行业提质升级迫在眉睫。加强监管、保障品质、研发营养产品，需要政企学研的共同努力。与会专家一致认为，面对机遇，乳品行业应立足自身优势，讲好中国乳业故事，大力宣传乳制品行业发展的成果和产品的良好品质，早日达成乳制品品质、竞争力和美誉度的显著提升。

　　韩松妍