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　　“树高千尺，叶落归根”，这句话一方面可以解读为乡愁之情，但另一方面也说明树能够“高千尺”的初因在于“根”。破解中国目前婴幼儿乳粉困局的“根”在哪里?近日，国务院制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《方案》)给出了答案。

　　6月14日，国务院办公厅发布了由工业和信息化部、发展改革委、财政部、食品药品监管总局联合制定的《方案》，这一政策对兼并重组主体的资格进行了三大明确限定。

　　“这三大限定简单总结就是奶源、技术与管理，其中‘自建自控奶源基地’是后两者的根基。前者做不到位，后两者就是‘无源之水，无根之木’。而就前者本身而言，也有其一定的发展逻辑：自控是初级要求，自建则更为重要。”一位业内人士如是解读道。

　　自建自控奶源：婴幼儿乳粉做大的“生门”

　　据了解，该《方案》对于入选兼并重组的企业从三大方面限定了主体的资格：以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地;婴幼儿配方乳粉生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠;企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。

　　而根据《方案》，到2015年底，要争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年底，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　“而就现实的情况来看，新政策的开局基础并不是很乐观。”上述业内人士如是说道。

　　据国家食品药品监督管理总局马福祥处长透露，截至今年5月29日，全国通过审查，重新获得生产许可证的婴幼儿乳粉生产企业一共82家，未通过审查申请延期和注销的企业一共有51家。

　　“我国婴幼儿配方乳粉生产企业中有一批年产量四五万吨的大型企业，但大部分企业规模比较小，在原料奶供应、生产管理和市场方面有所欠缺，特别是在自控自建奶源方面存在一些困难。” 中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈表示。

　　而上述业内人士则认为，最大的困难所在，也恰恰是中国婴幼儿乳粉“洗牌”并做大的“生门”所在：技术改进、质量控制的源头与物质基础在奶源;而企业能够获得资本青睐，从而能够从容改进管理的筹码也在奶源。

　　据了解，在质量控制方面，以食品工业企业为主体的质量安全追溯平台已经初步建成并在伊利、雅士利、完达山、三元、明一和辉山乳业等6家婴幼儿配方乳粉试点企业成功试运行;在企业管理与资本运作方面，伊利、蒙牛与辉山等一批企业在前期都已有了成功的运作经验。

　　而在自控自建奶源的工作上，根据乳协对26家大型骨干企业的统计，至2013年第三季度末，平均自有奶源的比例只有26.44%，其中大于50%的企业11家，占42.3%;大于60%的7家，占27%;而100%的只有辽宁辉山乳业一家。

　　“这样看来，在自建自控这一根本上，新政策的推进与相关企业的发展，仍是任重而道远。”上述业内人士如是说道。

　　自有?自控?自建?

　　“其实之前协会与整个行业对于‘自有’奶源的这个涵义并没有非常清晰的诠释，而这次《方案》的出台，可以说对于‘自有’有了比较明确的界定---就是自建自控。而就‘自建自控’本身来说，其实也有着其内在的发展逻辑：自控是初级要求，自建则更为重要。”上述业内人士如是评论道。

　　据了解，所谓“自控奶源”目前也没有明确的概念，但通常意义上来讲，“自控奶源”意味着企业所拥有的奶源并不一定是百分之百来自自营牧场，可以有一定比例是收购而来---只要企业能够在质量上进行“控制”。

　　“但在《方案》中，并没有对于‘自控’的标准进行界定，也没有对于‘自控’的规范管理追责进行限定，而‘质量安全追溯’从某种意义上来讲，仍属于‘事后追责’的概念。因此，我认为，我们一方面需要进一步在政策上进行完善，另一方面，企业本身也需要不仅仅满足于‘自控’，而是向着能够百分之百确保质量与安全的‘自建’奶源进行努力。”该业内人士这样说道。

　　中国奶业协会理事、广东省奶业协会副会长王丁棉就认为，政策强调企业应大力发展自建牧场，但实际上还是很大比例都没有自己的牧场。此政策导向很可能成为未来乳企发展一大模式，借此也可以使得养殖业更好地生存保留下来。

　　“‘自建奶源’将非常考验企业经营管理水平，更考验企业的战略眼光。在这一点上，辽宁辉山乳业可以说已经走到在行业的前边。”

　　据中国乳制品工业协会数据显示，目前辉山乳业是业内唯一一家通过自建奶源达到自有奶源100%的乳品企业。

　　而经记者调查发现，辉山乳业早在2003年就已经开始从澳大利亚、新西兰等国大规模引进奶牛。辉山乳业最新版企业资料显示，辉山乳业目前已拥有近15万头纯种进口奶牛，是中国最大的奶牛牧群之一，并建成59座规模化自营牧场，数量全国居首，已经建成国内最集中的奶源基地。

　　“辉山乳业是一家有责任心，有远见、有全球眼光的企业，很早就投入上游牧草和奶牛养殖环节，整合全产业链的各个环节，中国乳品行业的持续健康发展正需要辉山乳业这样负责任的企业。” 中国入世谈判首席代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图表示说：“安全、品质、营养是支撑乳品品牌的基本元素，中国乳业需要一大批像辉山这样优秀的企业承担起打造国产品牌的历史任务。”

　　而对于这样的企业，《方案》将简化审批手续，强化部门联动，实行并联式审批，避免互为前置调整，对企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续从简限时办理，从而鼓励符合资质条件的企业以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种有效的方式，开展婴儿配方乳粉企业的兼并重组。

　　“《方案》进一步引导国内乳企发展自建奶源，意味着自建奶源和自控奶源不再一概而论，拥有雄厚自建奶源的企业将在中国乳业的改革大潮中抢占发展先机。”上述业内人士最后表示到。

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