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　　2013年年底，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，要求奶企主要原料牛乳应全部来自企业自建自控的养殖场。

　　自2008年以来，国务院、各部委连连出台各项政策文件规范奶企经营，2013年更是奶源政策密集出台的一年，仅下半年各部委就相继出台了8项政策。

　　但这项“史上最严”政策，使各方对于奶源政策制定思路的质疑声沸反盈天。

　　奶源监管发展现状

　　从三聚氰胺事件开始，国产奶粉的市场份额逐渐减少，进口奶粉进口量多次创出新高。在2008年之前，国产奶粉占据着60%以上的市场份额。两年后，进口与国产实现了双分天下。在此之后，国产品牌逐渐走弱。据了解，目前，中国本土婴幼儿奶粉企业约有127家，其经营规模和生产技术水平参差不齐。AC尼尔森数据显示，在奶粉市场上，尤其是高端奶粉市场，进口产品的市场占有率早已超过了国产品牌，2012年婴幼儿奶粉市场报告显示，前5名分别是美赞臣、多美滋、惠氏、贝因美和雅培，国产品牌中只有贝因美一家。这背后也凸显我国国产品牌奶粉自身的不足，而业界普遍认为，奶源缺失是最主要的原因。

　　近十几年来，我国奶源增长每年维持在15%以上，但从2008年开始，增长率只维持在2%左右。2012年主产区的一些地方奶牛饲养量在大幅减少，奶源紧张、抢奶现象又在上演。

　　为了寻找优质低价奶源，自2010年起，国内众多知名乳品企业就迈开了走出国门的步伐，到具有资源优势的国家建立生产基地。

　　现如今，“史上最严”政策一出，真能解决根本问题、打造出一批优质的国产品牌吗？为什么一定要“自建自控”奶源？

　　对要求奶企要自建牧场之举，中商流通生产力促进中心奶类某分析师认为，奶企直接把控奶源，可管控质量降低不少风险。他告诉记者，三聚氰胺事件以前，国内奶牛多数以农户散养为主，然后由私人奶站收购散奶。私人奶站其实相当于收购鲜奶的中间人，奶农将鲜奶卖给中间人，他们再卖给乳企。这种供应链条存在着巨大的隐患，中间环节缺乏监管，导致乳企无法获知奶源的来历。同时，他认为奶企自建牧场不得不独立承担养殖的瘟疫等风险，成本也将更高。

　　一家地方奶业协会的理事长张强(化名)告诉记者，很多大企业在2008年之前就开始建立自己的奶源基地，成果也得到表彰，企业的奶源基地状况并不像大家想象的那么糟糕。但婴幼儿奶粉事件还是在2008年爆发，被曝光的问题企业也曾因为奶源基地建设而遭到媒体大肆报道。

　　广州乳业协会前理事长、知名乳业专家王丁棉对记者阐述了自己对“奶源”的理解：“以我们了解，母牛乳房刚挤出来的奶，不论是从细菌数还是蛋白质含量都是质量达标的，所以从散户收购生鲜乳质量上也能得到保证。所以企业自建自控奶源基地的必要性值得重新考虑。”

　　业界对“奶业新政”看法不一。政府对于奶业的频繁调控也让奶企不适应。

　　衙门太多，奶企需“各自理解”

　　观察6年来的奶业政策，制定政策的除国务院以外，还有另外至少9个以上的职能部门，分别为食品药品监管总局、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、国家质检总局等。多部门的联合行动，体现出国家对于奶业的高度重视，但西部乳业协会名誉主席魏荣禄对此一直有个疑问：“一会儿是这个部门，一会儿是那个部门，一会儿这个政策，，一会儿那个政策，请问奶业到底归谁管？出了问题要打谁的板子？”

　　魏荣禄告诉《经济》记者，他今年已经81岁，不在乎会不会得罪人。据他了解，因为“九龙治水”，各部门之间的政策常常互相矛盾。

　　由农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部共同研究制订的《全国奶业发展规划(2009-2013年)》中要求2013年初步建立生鲜乳质量第三方检测体系。但实际上国务院早在2008年公布的《乳品质量安全监督管理条例》中就已严令各企业在自己的收购站对生鲜乳进行常规检测。

　　魏荣禄透露，这种针对生鲜乳的细菌数、蛋白质含量进行的所谓“常规检测”，常常需要用到售价几十万元的设备。既然各企业遵照要求都已购买了昂贵的设备，那么这个“第三方检测机构”的意义何在？或者说“第三方检测机构”的成立是必然，因为很多企业并未按要求购买检测设备，那么这些年来乳品安全保障是不是都值得怀疑？最后，这些问题究竟该找哪个“衙门”去问？

　　除此之外，魏荣禄还告诉记者，制定奶企生产许可是一个部委，但最终许可证收缴是另一个部委，双方标准又不统一常导致闹剧。

　　王丁棉告诉记者：“企业对于这些复杂矛盾的标准，往往是‘各自理解’。”

　　而如今，“自控自建”奶源标准的公布，让一些企业无法“理解”，他们认为，“最严政策”背后会不会还有其他“秘密”呢？

　　重大政策，一切都是利益？

　　西部乳业协会名誉主席魏荣禄形容我国奶业现状——“这些年，已经‘乌七八糟’了！”

　　这次的“最严规定”，也被广州乳业协会前理事长、知名乳业专家王丁棉形容为“大企业的欺骗行为”。王丁棉解释，一些大型奶企的工作人员离开原单位，专职进行牧场收购、大办奶源，为一些政策积极“造势”，最终使某牧业公司实行股份制上市。

　　张强告诉记者：“现在大型奶企的公关工作做得十分到位，部委与大企业之间的利益捆绑大家都心知肚明，还有一些官员直接就参了股，你说这公平吗？现在号称要做的‘大兼并’，到底谁是获益最多的？”

　　当记者进一步追问具体是哪些部委有这样的问题时，张强并不愿回答。

　　2010年出台的《全国奶业发展规划》鼓励企业通过兼并、重组等方式整合资源，王丁棉也透露这些年来大企业侵略式的兼并从未停止。到了2013年，奶企行业盛传我国将组建奶企“国家队”，最终工信部出来辟谣，说是要扶持一些“高端企业”。

　　魏荣禄对此有一些意见：“这些所谓‘高端企业’是遵循怎样的标准遴选出来的？从来没有人出来说一说。今天我问一问，有人能回答吗？”

　　对于最新出台的奶源政策，张强表现出“嗤之以鼻”的态度：“何为自建自控？自控是1%还是99%<font face=”宋体“奶企今天买了一点股份，明天又卖给了别人，这就叫‘可控’了吗？”张强认为，文字形式的政策缺乏具体数据指标的现象太常见了。而这样的政策出台，不过是为了“顺应”大企业的利益。

　　但魏荣禄的话却露出一些端倪：“行业乌七八糟，是自上而下的。政府与企业的利益勾结自不必说，在部委之上还有更厉害的！”

　　采访下来，记者被接连不断的“头脑风暴”洗礼，被各种“内幕”震惊。这句“部委之上”，像巨石砸在前路，告诉记者：“别问下去了。”

　　不论奶源政策背后的“影子”是何形状，“越来越严”是符合民众的心理预期的。消费者的普遍想法是要买到价格实惠品质又好的奶粉。

　　那么，这个史上“最严”政策能让消费者喝上放心奶吗？这可能“未来”才给答案。

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