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　虽然奶业周期转入上行，但持续4年的下行周期留给中国奶牛养殖业的伤痕仍未平复。

全国人大代表、河北君乐宝乳业集团总裁魏立华公布的数据显示，截至2018年7月，国内奶牛养殖户总数只有3.56万户，较2011年的数据大降九成，因此他建议，建立国家奶粉收储制度，平抑奶业周期，保护奶农利益。

奶业周期一直是国内奶牛养殖业的软肋，近年来中国奶牛养殖业重复着“奶荒”加大养殖，导致“奶剩”，又价格暴跌而倒奶杀牛，周而复始。从2007年以来，国内已经经历了大的2次奶业周期，最近一次从2011年开始到2018年8月结束。

根据农业农村部3月5日公布的最新数据，内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格3.61元/公斤，是2018年8月以来生鲜乳价格开始进入上行通道后继续维持涨势，其间累计涨幅达6.2%，养奶牛重新开始赚钱。

但从2014年以来的上轮奶价下行周期让国内奶牛养殖业遭遇重创，此前中国奶业协会公布的数据显示，持续3次反弹又触底的价格走势，让国内超过50%的牧场陷入亏损，更是让中小奶牛养殖户大面积出局。

在此前举行的全国奶业振兴会议上公布的数据显示，近年来，不少地方“卖奶难”问题频现，倒奶杀牛现象时有发生。

而另一方面，在奶荒周期时，由于鲜奶奶价暴涨，很多乳制品加工企业，一方面出于市场竞争的成本考虑，不得不选择部分进口价格便宜的大包奶粉；另一方面为保护国内奶源建设成果，又必须向本土养殖业收购生鲜牛奶。在无法由市场完全消化的情况下，企业只得将收购来的鲜奶制成大包奶粉储存入库，喷粉后的价格也依然没有竞争力，造成亏损，在给企业造成巨大经营压力的同时，也挫伤了企业收奶的积极性，形成恶性循环。

根据此前公布的《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》明确提出，到2020年，国内奶牛养殖100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，国内多位专家也曾表示70%的自给率是国内奶业产业发展的“安全线”。

记者了解到，由于国内养殖模式与国外不同，土地成本和饲料成本也较高，导致国内的原奶成本远高出国外近一倍，这也让国内原奶在面对进口大包粉时缺少竞争力，实际上国内原奶自给率的情况不容乐观，海关数据显示，2017年我国进口乳制品总数折合原奶为1485万吨，占国内产能的40.6%。

对此，魏立华建议，由农业农村部、财政部等相关部委牵头，协调建立大包奶粉国家收储制度。在奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，平缓“奶剩”“奶荒”的峰谷差，实现有效价格平抑机制，防止奶价暴涨暴跌，保护奶农利益。

与此同时，通过预先配给的方式，助力奶牛养殖行业和乳品加工企业统一布局和科学规划，避免信息不对称造成的市场动荡和行业损失，创造更加良好有序的市场环境，推动奶业稳健发展。并将收储的大包奶粉，定期赠送给边防军人、贫困学校、福利院、困难群众等有需要的人群，帮助群众改善体质，开展营养扶贫，推进全民健康事业发展。

国际上一直存在通过奶粉收储进行奶制品储备的惯例，比如在欧盟，当乳制品价格出现上涨时，欧盟执委会将启动“干预性应急库存”，将其抛入市场进行干预等。

记者了解到，国内在2009年奶业低谷时也曾实施过临时国家奶粉收储计划，但最终规模并不大，有熟悉情况的行业人士透露，当时主要依靠企业实施收储，并上报数据政府再给予补贴，但中间有很多操作尚不成熟，所以未能持续。

国家奶牛体系首席科学家李胜利向第一财经记者表示，建立国家奶粉收储计划缓解奶业周期具有可行性。

荷斯坦网奶业分析师豆明也表示，国家奶粉收储计划是个很好的建议，其实行业内曾做过测算，如果可以有20亿~40亿规模的补贴资金，就可以对奶业周期形成有效影响。国内原奶面临的两大问题：一个是成本太高，再一个是周期性过剩。国家可以借助收储计划控制市场供给总量，也可以采取收储补贴，缩小国内奶粉和进口奶粉的价格差距，抑制原奶的输入性过剩。